同志们：
这次全省旅游发展大会，是省委、省政府召开的一次十分重要的会议。主要任务是，以科学发展观为指导，总结分析全省旅游发展形势，安排部署今后一个时期工作任务，动员各级各部门进一步抢抓机遇，开拓创新，加快发展，努力把我省建成全国重要的旅游目的地，实现旅游资源大省向旅游经济大省的跨越。一会儿，金龙同志将作重要讲话。下面，我先讲四个问题：
一、全面认识安徽旅游发展现状
改革开放特别是“十五” 以来，各级党委政府坚持把旅游作为支柱产业来抓，加强组织领导，完善政策措施，加大投入力度，全省旅游经济发展不断迈上新台阶。2006年，全省接待入境游客80.3万人次,与2000年相比，年均增长16.7％；接待国内游客6158万人次，年均增长12.9％；旅游总收入411.5亿元，年均增长17.1％；旅游总收入相当于生产总值6.7％,比2000年提高1.4个百分点；旅游直接和间接从业人员178万人，年均增长11.8％。全省旅游经济规模稳步扩大，对经济发展的贡献不断提高。工作中，重点抓了以下几个方面：
一是强化目标定位，旅游发展思路逐步清晰。历届省委省政府高度重视旅游发展,特别是进入新世纪以来,相继提出了抓“两山一湖”、促全省旅游、带安徽经济的发展思路，确立了建设全国重要旅游目的地的战略目标，并把旅游作为重点产业纳入“861”行动计划加以推进。省第八次党代会以后，围绕推动跨越式发展，加快安徽崛起这个主题，进一步提出了建设旅游大省并向旅游强省推进的目标任务，标志着我省旅游发展站在了一个新的历史起点。各地按照省委省政府的决策部署，积极探索符合自身实际的发展路子，在开发生态旅游、打造红色旅游、推进环巢湖旅游、促进皖北旅游升温等方面，采取了一系列措施，形成了各具特色、竞相发展的生动局面。
二是加大投入力度，旅游基础设施明显改善。多渠道筹措发展资金，大力实施项目带动战略，着力提高可进入水平和接待能力。合徐、徽杭、沿江、合铜黄等高速公路相继建设，合宁、合武、铜九等铁路全面开工，合肥、黄山机场扩容升级加快推进，长江、新安江“黄金水道”旅游功能得到加强，重点旅游区通讯、水电、食宿等配套设施不断完善。到2006年，全省高速公路通车里程1700公里，铁路通车里程3000公里，境内外航线50多条，旅游星级饭店389家，旅行社662家，旅游车船公司20多家，旅游基础设施体系逐步完善，接待服务能力进一步增强。
三是优化产品结构，旅游产业素质稳步提高。以市场需求为导向，加快产品结构优化升级，开发了一批档次较高、吸引力较强的旅游产品。全省拥有国家级风景区和自然保护区16处，国家地质和森林公园35个，国家重点文物保护单位56处，全国历史文化名城5座，国家级非物质文化遗产19项，A级以上旅游景区116个， 国家工农业旅游示范点39个，黄山荣获世界自然和文化遗产、世界地质公园三顶桂冠，西递、宏村列入世界文化遗产名录。经过多年培育，黄山世界遗产游、徽州历史文化游、新安江山水画廊游、九华山佛教文化游、天柱山禅宗文化游等产品快速成长，休闲度假、商务会展、红色旅游等新产品不断涌现，全省旅游产品体系日趋完善。
四是推进开放合作，旅游市场空间进一步拓展。坚持开放兴旅，积极开展多层次多形式的国际合作和区域协作。与国际友城建立旅游合作关系，与国内12个省市签署旅游合作协议；黄山、池州、宣城、滁州4市加入长三角旅游城市联盟，与周边省市联手打造的名城—名湖—名山游、三峡—黄山—九华山游成为热点线路；40家旅行社开展了出入境旅游业务，15家境内外知名酒店集团来我省经营，旅游企业国际化步伐不断加快。
五是扩大宣传营销，旅游目的地形象得到提升。拓展宣传渠道，创新营销模式，积极开展媒体推介、节庆会展等形式多样的促销活动，打造了中东部旅交会等营销品牌，扩大了安徽旅游的知名度和美誉度。“黄山徽州双遗产自助游”、“皖东北历史古迹游”分别被央视评为“最佳”和“优秀”旅游线路，黄山、九华山、西递宏村入选“中国最值得外国人去的五十个地方”，合肥等8个市被评为“中国优秀旅游城市”，黄山、池州两市跻身“中国旅游竞争力百强城市”名录。
总体上看，我省旅游业发展呈现出速度加快、质量提升的良好态势，为旅游资源大省向旅游经济大省迈进，奠定了坚实基础。但我们也清醒地认识到，•发展不足的矛盾还十分突出，与先进地区的差距还比较明显。去年，全省接待境内外游客人数和旅游总收入均居全国18位，处在中下游水平。在中部六省中，国内旅游人数和旅游总收入都处在第5位，仅略高于江西。从重点景区看，我省差距也比较明显，去年黄山风景区接待游客181.2万人，比河南云台山还少44万人，九华山接待游客135万人，仅为五台山的40％。差距的存在，主要在于：产品结构单一，山岳观光型产品比重较大，休闲度假、商务旅游、文化观光等产品较少，不仅影响吸引力，也制约了游客逗留时间和消费支出；市场层次不高，远程客源较少，把我省作为第一目的地的游客比重较低，特别是受旅游线路、中心城市等方面的制约，游客再批发、市场再延伸严重不足；产业链条不长，一些地方旅游发展主要还停留在景点开发、门票经济上，六大要素不够配套，产业带动力不强。发展的差距也暴露出我们工作中的不足，一些地方重景点建设轻目的地建设、重自我发展轻区域联动、重政府管理轻市场服务等现象，都还不同程度地存在，旅游资源没有得到充分整合，企业主体的发展活力有待进一步增强。对这些矛盾和问题，我们必须高度重视，采取有针对性的措施，切实加以解决，真正把我省旅游业推向又好又快发展的轨道。
二、准确把握旅游产业发展方向
当前是我省推动跨越发展、加速崛起进程的重要时期，也是加快旅游大省建设的关键阶段。按照“十一五”旅游发展规划，到2010年，全省接待入境游客要达到150万人次，接待国内游客达到1亿人次，旅游总收入跨上800亿元，相当于全省生产总值的8％，真正把旅游业发展成全省重要支柱产业，把我省建设成为全国重要的旅游目的地和旅游经济大省。
实现这一目标，必须坚持以人为本，全面落实科学发展观，进一步加快发展步伐，创新发展模式，大力推进结构调整和增长方式转变，着力完善旅游产业体系、市场体系和管理体制，打造特色精品，壮大企业实力，强化中心城市，促进区域联动，不断提升旅游产业素质和市场竞争力，促进全省旅游经济又好又快发展。工作中，要把握好以下三个方面：
第一，旅游经济增长正在提速，必须进一步强化机遇意识，以更加积极的作为加快发展步伐。伴随世界政治经济格局的深刻调整，全球旅游发展的重心已转向亚太地区。特别是我国，近年来不仅保持经济持续较快增长，而且在推动和谐世界建设中发挥出越来越重要的作用， 国际地位和形象进一步提升，日益成为全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一。我国人均GDP已超过2000美元，居民消费结构正在由“吃穿用”向“住行游”升级，大众旅游进入高速成长阶段，“十一五”时期，我国经济增长更加注重消费需求拉动，国民收入分配更多向民生倾斜，对旅游业发展将产生强有力的推动。在这一大的宏观经济环境下，我省依托山川秀美、人文集萃、生态良好的资源优势，旅游业发展潜力必将加速释放。特别是随着中部崛起战略的实施，我省综合交通枢纽地位正在形成，连南接北、居中靠东、沿江通海的区位优势进一步凸显，在全国旅游发展格局中的地位进一步提升。可以说，当前我省旅游业发展，天时地利俱全，已经到了厚积薄发、加速跨越的时候。我们必须进一步强化机遇意识， 以时不我待的精神，千方百计加快发展，努力实现全省旅游的新跨越。
第二，旅游产业发展面临转型，必须进一步强化统筹意识，以更加有力的措施推动结构调整。旅游是生产与消费的统一体， 是物质文明与精神文明的交汇点，是经济建设与环境保护的结合部，涵盖经济社会方方面面。在全面落实科学发展观、加快构建和谐社会新的历史时期，其关联带动作用将进一步增强。一方面，旅游作为综合性产业，上游可推动交通、通讯、城市公共设施等基础建设，下游可拉动文化、现代农业、商品流通、生产加工等产业发展，产业体系不断扩展，对经济增长的贡献逐步提高。另一方面，旅游是以人为本的产业，增加社会就业、改善人 民生活、建设和谐文化、保护生态环境等功能日益凸显，对于促进人与人、人与社会、人与自然的和谐具有越来越重要的作用。最近，吴仪同志强调指出，旅游业要发挥好四种作用，即促进和谐社会建设的作用，推动新农村建设的作用，促进消费、扩大内需的作用，服务国家总体外交和港澳台工作的作用，充分体现了国家在这方面的发展导向。因此，我们必须立足科学发展与和谐发展新实践，切实在经济社会全局中把握旅游业发展方向，在经济社会转型中思考旅游增长方式转变，打破就旅游抓旅游的传统思路，推进旅游业与建设现代产业体系结合，与建设社会主义新农村结合，与建设文化大省结合，与建设生态安徽结合，真正使旅游业成为推动安徽崛起、构建和谐安徽的重要力量。
第三，旅游市场竞争日趋激烈，必须进一步强化创新意识，以更加坚定的决心推动改革开放。旅游是跨区域、跨领域的行业，建立一个开放高效的管理体制，既是要点又是难点。 当前，随着市场配置资源的基础性作用日益增强，旅游产业转移和区域融合呈现加速发展态势，长三角、珠三角、大西南等一些地区的旅游大省，把体制改革和市场开放摆上紧要日程，发展优势进一步彰显。以云南为例，他们较好处理了政府和市场的关系，在旅游景区建设、支线航空开发、娱乐市场培育等方面形成了政府引导、企业投资的有效模式，盘活了旅游市场，做大了旅游企业。相比较而言，这方面我省做得还很不够，主要是一些地方市场意识不强，政府包投包建的问题，景区政企不分的问题，横向协作不够的问题，都还不同程度地存在，成为全省旅游发展的严重制约。这些问题现在到了非改不可的时候。我们必须牢固树立改革
意识、开放意识、合作意识，以彻底革命的精神，坚决破除不利于发展的体制障碍，不断增强我省旅游业的发展活力和区域竞争力。
三、奋力加快旅游大省建设进程
重点抓好六个方面工作：
一要进一步完善旅游区域规划和建设。旅游业发展，必须坚持规划先行。 目前，我省旅游整体规划基本形成，下一步要抓好实施，提升旅游目的地整体形象和建设水平。“十一五”旅游发展规划提出，要重点打造“三大板块”，在这个轮廓基础上，要进一步细化目标定位，明确主攻方向，凸显各个重点旅游目的地的特色。从各方面反映看，细化区域定位要突出六个重点，即：突出黄山，打造以世界遗产和徽文化为品牌的旅游区；突出九华山，打造以佛教圣地和自然生态为品牌的旅游区；突出大别山，打造以原生态和红色旅游为品牌的旅游区；突出天柱山，打造以地质地貌和禅宗文化为品牌的旅游区；突出巢湖，打造以滨湖城市与商务旅游为品牌的旅游区；突出亳州、寿县古城，打造以淮河流域文化为品牌的旅游区。对此，省旅游局要牵头会同相关部门，进一步深入研究，对这些区域作出具体准确的描述，增强旅游目的地建设的指向性。
二要继续改善旅游交通等基础设施条件。抓住综合交通枢纽建设的机遇，全面推进铁路、公路、航空和水运建设，畅通我省与主要客源地、中心城市与旅游景区、景区景点之间的快速通道，加快形成衔接有效、集散顺畅的综合旅游交通体系。继续推进交通干线建设，加快合铜黄、合六叶、合淮阜等高速公路，以及合宁、合武、铜九、沿江城际铁路等重大项目建设进度，确保按期通车。加快推进合肥新桥机场建设、黄山机场对外籍飞机开放和九华山机场前期工作，增加国内国际航班航线，积极争取开通我省与韩国、 日本等定期国际航线，以及更多的国际国内旅游包机。在实现“外通”的同时，要把促进“内畅’’作为一个重点，突出抓好交通干线与景区连接线的建设，切实解决景区“最后一公里”问题。要把县乡公路改造、“村村通’’工程与旅游交通统筹规划建设，提高旅游区农村公路的建设标准，特别是3A级以上旅游景区，要确保二级以上干线公路覆盖连接率达到80％以上。省交通厅要会同省旅游局等部门，专题研究，提出旅游交通建设的推进方案。这里，强调一下交通标识问题。据反映，我省通往景区的一些交通要道，有的缺少景区景点标识，有的标识比较混乱，对此，交通部门要开展一次摸底检查，该补充的补充，该规范的规范。这看似一件小事情，但反映出我们工作的水平，关系到旅游目的地的形象。
三要强力推进旅游中心城市建设。旅游中心城市是区域旅游发展的依托，是构建板块旅游的基础。形象地说，旅游中心城市就相当于一个“配送中心”，先把四面八方的游客聚集起来，然后输送到各个旅游目的地，这个配送中心越大，对旅游的带动力就越强。我省旅游之所以难以形成规模，一个重要原因就是中心城市集聚功能和批发功能不强。我们讲游客逗留时间短、人均消费低，也与此有关。从现实基础看，我省旅游中心城市建设，先还是要突出合肥和黄山。合肥是我省经济文化和科技中心，是全省的交通枢纽，要充分发挥这些优势，进一步强化旅游服设施承载力，增强文化娱乐和商务会展等功能，提升城市品位形象，形成较强的游客吸引力和市场辐射力。黄山中心城市建具有得天独厚的条件，要充分利用知名度，加强城市规划与景区规划的对接，把景区观光与城市休闲结合起来，把山上游与山游结合起来，提高游客逗留时间和消费水平。在旅游中心城市设中，一定要突出地方特色和文化内涵，在城市风貌、风光、情上多发掘，开发一批叫得响的旅游产品，创出一批有影响的游城市品牌。
四要着力提升旅游产品开发水平。重点在增强吸引力、延长逗留时间、促进游客消费上下功夫，提升层次，打造精品，逐形成自然观光与文化观光相协调，长线旅游与短线旅游相结合，各类要素相配套的旅游产品体系。在提升现有山岳观光产品的同时，要把发展文化旅游摆在更加突出的位置，打响历史文化遗产品牌，把徽文化和各地多样性文化结合起采，把传统文化与现代文化结合起采，把风土人情和舞台艺术结合起来，推出一批游客喜闻乐见的产品。随着人们健康意识的增强，生态游、休闲游越来越受到青睐，我们要充分发挥皖南、皖西等地生态环境良好的优势，积极培育“农家乐”等产品，逐步扩大影响、形成规模。红色旅游是我省一个新的增长点，全国30条重点红色旅游线路中，在我省有3条，当务之急要搞好红色资源的整理和开发，丰富题材，形成载体，加强推介，形成影响力和招徕力。在旅游产品开发中，要把打造精品线路作为重中之重。 目前，我省旅游线路多数还是点到点的短线产品，跨区域的远程高端线路较少。解决这个问题，旅游部门要从战略层面搞好规划引导，统筹把握重点客源地、重点目的地、重点景区和骨干交通的联系，全面加强景点建设和沿线环境整治，推动不同旅游区域之间的联合开发，推出一批能够融入全国市场网络的热点线路。
需要强调的是，旅游产品的开发必须是合理保护中的开发，切实做到永续利用、可持续发展。这一点，不仅关系长期发展，实际上也是一种现实的利益， 因为对于游客来讲，满目绿色、空气清新就是最好的享受，一个完整的生态环境本身就是最好的旅游产品。现在去一些旅游区，沿线总能看到许多“绿色豁口”、“开垦疤痕”，确实大煞风景，影响旅游目的地的形象。各地都要强化生态就是产品、保护也是发展的意识，大力推行生态旅游和清洁旅游，加强环境保护和污染治理，坚决制止在旅游景区和骨干交通沿线滥采乱建行为，已遭到破坏的地段要尽量修复。在加强生态保护的同时，高度重视文化资源包括非物质文化遗产的保护，对一些历史文化名城、古村落、古墓葬等，坚决防止随意性、破坏性的商业开发。
五要切实加强旅游宣传营销。旅游业发展，形象很重要，策划营销必须跟上。从政府的角度讲，旅游营销有别于企业的产品准介，着力点要放在目的地宣传上。要善于借助媒体、会展、节庆、文体活动等各种平台，展示安徽特色，打响安徽品牌，提升安徽形象。要把握兴奋点，选取好题材，借势造势，借题发挥，形成具有穿透力、能够产生轰动效应的营销载体。宣传营销是一种创意，仅靠行政运作是不够的，要积极引进国内外顶级创意公司、文化企业、主流媒体参与策划制作，拿出高质量、有品位的宣传品牌。现在，北京奥运会已经临近，正是加强旅游宣传营销的最佳时机，旅游、宣传、文化等部门要通力协作，及时做好相关工作，力争在奥运旅游中分享更多利益。
六要加快培育旅游市场主体。旅游企业数量不多、规模不大、机制不活，是我省旅游的一大瓶颈。改变这种状况，关键要深化改革开放，激发创业活力，培育更多的市场主体。要推进国有旅游企业改革，以产权制度为核心，以股份制为主要实现形式，加快建立现代企业制度，转换经营机制。今明两年内，凡国有或国有控股的宾馆、旅行社，都要与原行政机构脱钩改制。加大旅游招商引资力度，拿出一批重点旅游项目，引进国内外大型农游企业和战略投资者参与开发经营。落实促进全民创业的政策昔施，鼓励民营经济和社会资本参与旅游景区开发，进入旅游要素产业和相关产业，促进中小旅游企业向“专、精、特、新”方向发展。推进旅游企业规模经营，大型旅行社、旅游饭店要发军资产优势和管理优势，探索建立旅行社批零体系，推进旅游饭店连锁经营，加快培育跨地区、跨行业、跨所有制的旅游龙头企业，力争“十一五”末形成3—5个年收入超过10亿元的大型旅游集团。
四、切实提高旅游管理服务水平
实现旅游资源大省向旅游经济大省跨越，是加快安徽崛起的一项重要任务，也是各级党委政府的重要职责。我们必须适应新形势新任务新要求，进一步改进领导方法，创新发展思路，完善体制机制，提高工作水平，把建设旅游大省的各项任务落到实处。
一要推进管理创新。核心任务是要转变政府职能，创新发展模式，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要明确政府在旅游发展中的职能定位，充分发挥各级政府在规划引导、市场监管、生态环境保护、区域形象宣传等方面的重要作用，真正把政府履行职能的重点放在营造良好市场环境上。特别是代表政府行使职能的风景区管理机构，要积极稳妥地推进景区景点所有权、管理权和经营权分离，加快经营性企事业单位脱钩改制，促进旅游景区景点走向市场。要理顺涉旅部门职能关系，明确各相关部门的责任，着力解决旅游与建设、文化、林业、水利等部门之间工作机制上的突出问题，确保唱“一个调”、走“一盘棋”。
二要加强机构和队伍建设。旅游是大产业、大市场，必须有一套健全的组织机构，一支精干的人才队伍。要强化旅游管理部门的职能，加强旅游执法机构建设，全面提高指导、协调、管理和执法水平。目前各级旅游部门的力量还比较薄弱，人手很紧张，有3个市和三分之二的县(市、 区) 尚未设立专门的旅游管理机构，应当引起高度重视，对没有机构的地方，省编办要拿出一个指导性意见，原则上市旅游机构要单设，县一级的机构尽可能单设，与其他部门合署办公的，也要确保旅游工作有人管有人抓。要加强行业人才队伍建设，建立健全旅游人才培养、引进和使用机制，打造一批高素质的旅游管理人才、营销人才和导游人才。 目前，导游队伍不稳定、整体素质不高的问题比较突出，这要作为一个大问题加以解决。
三要加大对旅游发展的扶持力度。旅游业发展，许多方面需要政府发挥主导作用，这也是多数地方共同的经验。要进一步加大政策性投入，重点支持旅游基础设施建设和宣传营销。从1996年开始，我省就设立了旅游发展专项资金，去年达到3000多万元，今年在预算基础上再增加2000万元，以后视财力状况逐年增加。专项资金的使用，不能撒胡椒面，而要集中投入，每年都能办成几件大事，确保用出效益。要进一步完善支持旅游企业发展优惠政策，对旅游创业、旅游企业改制重组在税收减免等方面给予必要的支持。近年来，我省就支持旅游发展出台了一些政策措施，包括旅游企业与一般工业企业用水、用电同价等政策，但目前还有不兑现的情况，有关部门要加强督查，确保政策执行到位。最近，省政府在调查研究的基础上，又拿出了一个促进旅游业发展的实施意见，提请这次会议讨论，意见下发后，各地要认真抓好落实。支持旅游业发展，需要方方面面共同努力，各级各部门要切实增强全局意识、责任意识和协作意识，全力配合旅游部门开展工作，主动献计出力，积极解决问题，努力在全省营造重旅游、抓旅游、兴旅游的浓厚氛围，不断开创安徽旅游工作新局面，为推进跨越发展、构建和谐安徽、加快崛起进程做出新的更大贡献! |