这次旅游发展大会规格高、规模大，内容也很丰富，是一次全方位展示宣城旅游新形象的盛会。我们相信，这次会议的成功召开，必将对我市旅游发展产生积极而深远的影响。借此机会，我代表市委、市政府向长期以来关心和支持宣城旅游事业的社会各界表示衷心的感谢！
长期以来，省旅游局对宣城的工作热情关注，积极指导。吴浩副局长这次亲临大会指导，刚才又作了重要讲话，针对性和指导性非常强，我们一定要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、正确认识近年来的旅游工作，增强实施“一主两翼”发展战略的信心。
近年来，我市坚持把旅游业作为新的经济增长点来抓，旅游资源开发不断向深度拓展，旅游产业发展水平显著提高，旅游发展取得了可喜成绩。
一是思想认识达到新的高度，掀起了抓旅游、兴旅游的热潮。2004年底，市委、市政府在广泛深入调查论证的基础，审时度势，总揽全局，提出了“一主两翼”发展战略。这一战略涵盖了工业农业和旅游业三大产业，提升了旅游业在我市经济全局中的地位。二年多来，全市上下对旅游业地位和作用的认识不断提高，加快旅游资源向经济优势转化的意识不断增强，抓旅游、兴旅游的氛围越来越浓，形成了党政全力推动、部门密切配合、社会整体联动的发展格局。各地抓旅游的视野更开阔，思路更清晰，办法更多了。既着力挖掘、发展传统的旅游项目，又下功夫开发、培养新兴的旅游品种。现在，不单是广德、泾县这些旅游基础较好的市打开了新局面，宁国、绩溪等起步较晚的县市也奋起直追。市直各部门发展旅游、支持旅游的积极性、主动性都很高，特别是各级旅游部门认真履行职责，扎实开展工作，为我市旅游发展作出了重要贡献。
二是工作力度显著增强，在旅游发展的重点上有新的突破。近年来，我市交通基础设施建设取得较大改善，旅游景区的可进入性有了很大提高。“131”工程和宣芜高速公路、318国道广祠段高速公路等一批交通骨干工程投入运行后，旅游客源地与我市之间的时空距离大为缩短。特别总投资超过20亿元的交通“十三路八桥”工程，为旅游业的进一步发展打下了坚实的基础。各地景区开发建设蓬勃兴起，恩龙世界木屋村、江村、障山大峡谷、胡氏宗祠、江南第一漂、新四军军部等通过开发，已在上海、南京、杭州等周边省市形成市场。过去五年，全市旅游招商引资到位资金近15亿元。民营资本的注入，进一步激发了旅游企业内部活力，据统计，全市目前共有民营旅游项目41个，累计投资5亿多元。与2001相比，全市旅游景区由11个增至37个，星级饭店由15家增至33家，旅行社由13家增至33家，全市新确定了50家旅游商品定点生产企业和28个旅游购物点，全市旅游接待能力和水平有了较大改善，旅游产业链初步形成。
三是政府主导旅游氛围逐步形成，旅游发展势头越来越好。过去五年，全市旅游总收入始终保持两位数的增长，2006年达到13.7亿元，所占GDP比例不断上升，主要指标已挤入全省第一方阵。各地进一步打破行政区域界限，加大了资源整合力度，全市红色、生态和文化三大精品旅游优势显现。高度重视旅游区域合作,积极融入苏浙沪，加入长江三角洲旅游城市合作组织，申报并荣获“中国文房四宝之乡”称号，成功举办两届了中国文房四宝之乡文化旅游节。特别是市委、市政府“一主两翼”战略提出，各级政府主导旅游发展的意识进一步增强，2005年起，市政府把旅游工作列入政府目标考核体系。到去年底，各县市区全部出台了加快旅游发展的意见,建立了旅游发展专项资金，编制了县市区旅游业发展总体规划，市内交通主干线都设立了旅游指示牌，整体对外宣传促销力度进一步加大，宣城作为名人故里、生态之乡、红色宝地的旅游目的地形象日益鲜明。
回顾近年来的工作，我们也要清醒认识到，虽然我旅游发展快，但一些兄弟市发展更快。与黄山、池州、湖州等周边旅游强市相比，不管是旅游经济总量还是运行质量，我们的差距都很大。就我市旅游自身的发展来讲，也还有许多问题和薄弱环节。比如，产品结构不合理，旅游企业不强不大，旅游商品开发严重滞后，旅游资源整合力度不够，旅游开放程度较低，服务质量特别是导游队伍素质亟待提高，等等。面对国际国内旅游业激烈竞争的严峻态势，对照我市的薄弱环节，我们没有任何理由盲目乐观，必须清醒地认识到，我市旅游业尚处于快速发展的起步阶段，目前的成绩是在一个比较低的基础上取得的，只是阶段性的，稍一松劲就可能垮下来。同时还要看到，当前旅游发展正面临大好机遇。我国人均GDP突破1000美元，开始向中等收入国家迈进。国际经验表明，这一阶段是一个国家经济社会的“黄金发展时期”，旅游发展也将进入“大众旅游时代”。纵观国际国内形势，实现我市旅游大发展的条件已经基本具备。我们要认真贯彻落实“一主两翼”发展战略，坚定信心，乘势而进，奋力推动我市旅游业不断迈上新的台阶。
二、加大工作力度，努力实现我市旅游业又好又快的发展。
我市旅游业正在进入一个新的发展时期，必须创新发展思路和理念，要树立和落实科学的发展观，立足于构建和谐社会，在充分发挥旅游业的经济功能的同时，更加注重发挥旅游在促进就业、提高人民生活水平、弘扬民族文化等方面的社会功能，努力实现我市旅游业又好又快发展。
第一，以创建中国优秀旅游城市为契机，抓好基础设施建设。近年来，我们把旅游基础设施建设放在优先位置，抢抓机遇，加大投入，使交通、通讯等基础设施有了明显改善。现在比较突出的问题是有些配套设施跟不上，特别住宿、娱乐等设施明显滞后。今年是我市启动创建中国优秀旅游城市第二年，也是创优的攻坚年。我们要充分认识开展中国优秀旅游城市创建，对于改善旅游业发展环境，加快旅游产业化进程，推动城市建设和管理，提高城市品位和人民生活环境质量的重要作用。要加大宣传工作力度，进一步增强全社会参与创建中国优秀旅游城市的积极性。要切实加强对创建工作领导，形成上下联动、左右牵动的创优格局。要以创优为契机，加快我市景区道路、通信、金融、环保等设施建设步伐，加大高星级宾馆和高档次娱乐设施建设力度，完善重点旅游景区和线路的医疗救护、治安报警、信息化等服务体系。
第二，进一步突出特色和优势，加大精品景区和特色产品建设。对旅游者最富有吸引力的是特色，真正有竞争力的也是特色。从我市旅游业现状看，由于资源过于分散，难以形成整体效应，因此，要把我市的旅游资源开发利用好，必须精心研究谋划，加快景点串联，加快旅游资源整合。要优先开发建设文房四宝一条街、鳄鱼湖、敬亭山、太极洞、恩龙世界木屋村、龙川胡氏宗祠、江村、新四军军部旧址等特色旅游景点。要坚持旅游错位发展战略，树立宣城自己的旅游品牌。产品定位要重点发展文化旅游、红色旅游和生态旅游，着力培育中国文房四宝之乡游、名人故里游、云岭红色旅游、扬子鳄科教旅游、生态休闲度假游等知名品牌，努力为国内外游客提供丰富多彩的旅游产品。国家旅游局提出今年旅游主题为“中国和谐城乡游”，我市是一个农业大市，乡村旅游资源比较丰富，我们要紧紧围绕新农村建设，大力发展农家乐示范点，整合推出一批具有地方特色的乡村旅游线路。
第三，加快体制机制的创新，积极培育旅游市场竞争主体。近年来，我市旅游业坚持政府主导、企业主体、市场运作的原则，在深化改革上取得了明显成效，但旅游管理体制、经营机制等方面仍然存在一些比较突出的问题。要进一步理顺旅游行业管理体制，创新旅游开发经营机制，稳步推进旅游景区所有权、经营权和管理权分离，不断为旅游发展注入新的生机和活力。要鼓励和支持有实力的旅游企业参与现有企业的改组改造，通过联合、兼并、收购等多种形式进行重组，打造我市“旅游航母”。我市的一些文物保护单位，过去旅游开发不好，结果文物保护也因为经费不足没搞上去，现在把文物保护与旅游开发结合起来，把经营性资产用市场的办法交给企业去运作，再把旅游收入的一部分反哺文物保护，资产盘活了，文物保护工作也加强了。这方面我们的思想还要更解放一点，步子要迈得更大一点。令人欣慰的是，现在我们一些景区在创新经营机制上已迈出了可喜的步子。
第四，下大力气开发旅游商品，不断提升旅游产业附加值。旅游商品是消费弹性很大的旅游要素，也是旅游增加就业潜力很大的领域。我市旅游商品的开发一直比较薄弱，旅游商品特色不突出，档次偏低。在旅游总收入中，旅游购物所占比例不高。应该说，我市旅游商品资源丰富，地方特色明显，宣州水东蜜枣、宣木瓜、广德板栗、宁国山核桃、青笋、泾县茶叶、木梳等等，只要上了规模和档次，旅游商品同样可以创出大品牌，占领大市场，成为大产业。各地开发旅游商品要紧扣市场需求，突出地方特色，要发挥好龙头企业在旅游商品开发、生产、加工、流通中的带动作用。有关部门要将旅游商品开发纳入行业管理，加强质量监督和标准化建设，不断提升我市旅游商品整体档次和水平。
第五，加强旅游区域合作，加快旅游对内对外开放步伐。旅游区域合作是旅游产品的特性所决定的，也是旅游发展到一定阶段的客观要求。对我市来说，区域合作要抓好三个层面工作。一要加强市内旅游合作。市内旅游合作是区域旅游合作的基础，要按照优势互补、资源共享、市场共建、信息联动、共同发展的原则，率先取得突破，尽快实现市内无障碍旅游。二要加强“两山一湖”的旅游合作。过去,我们与黄山、池州之间合作尚停留在概念炒作上,实际举措不多,今年我们要积极推出旅游经营便利措施，实行两地旅行社对等待遇，鼓励优秀旅游企业连锁经营，联合开发精品线路、联合开展宣传促销，努力实现政策、交通、人才、信息等方面无缝对接。三要积极融入苏浙沪。要认真贯彻“东向发展”和“融入苏浙沪”战略，借助长三角旅游城市合作组织平台，积极参加各项旅游推介活动，主动邀请苏浙沪旅游同仁和新闻媒体来我市考察踩线,不断扩大我市旅游影响力和知名度。与此同时，要坚持以旅游项目为载体，加大旅游招商引资力度，加快与外来企业合作，不断提高我市旅游对外开放水平。
三、切实加强组织领导，不断开创我市旅游工作的新局面。
旅游业是综合产业，旅游发展是一项系统工程。相对于农业和工业来说，我市旅游起步较晚，基础薄弱，要把我市从旅游资源大市建设成为旅游经济强市，必须加强组织领导，形成全社会抓旅游的浓厚氛围。
一要充分调动各方积极性，营造齐心协力抓旅游的局面。旅游业是综合性很强的产业。有关资料表明，旅游业直接涉及14个产业，间接影响47个行业。没有各级各部门、社会各行各业积极参与和协同发展，旅游工作就难以打开局面，旅游业就难以快速发展。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，相关部门各负其责、具体落实的工作机制，进一步落实工作责任制和政府目标考核机制。旅游主管部门要切实履行职责，发挥行业指导、管理、服务作用，主动加强与相关部门的协调配合。有关部门要树立全局观念，围绕建设旅游经济强市这个战略目标，积极履行工作职责，认真落实工作任务，形成抓旅游的合力。
二要坚持政府主导战略，充分发挥政府的引导和服务作用。实施政府主导的旅游发展战略是许多国家发展旅游业的成功经验，也是近年来我市旅游业取得显著成绩的重要原因。我市旅游业正处于加快发展的关键时期，机遇很多，同时制约因素也不少，必须坚持实施政府主导发展战略。政府要着力于制定发展规划、加强市场监管、规范市场秩序，深入开展旅游诚信建设,打造企业诚信形象，改善旅游发展环境。要坚持按市场规律办事，凡是企业和市场能办的事情，坚决交给企业和市场去办。这里特别强调一下搞好旅游规划的问题,各地在旅游开发中一定要优先抓好规划工作，要反复论证，充分听取各方面意见，坚持科学发展，注意资源保护，确保规划的科学性和权威性。
三要加强学习研究，不断提高新时期做好旅游工作的水平。旅游业涉及的知识很广，包括经济、文学、历史、地理、艺术、民风民俗等多方面的知识。我们从事旅游工作的同志特别是领导同志，要认真学习研究中央的方针政策和市委、市政府的决策部署，熟悉并掌握旅游产业的法律、法规和政策。深入研究旅游经济发展规律，把握国内外旅游业发展大势，特别是要全面了解本地旅游资源情况，清醒认识优势和不足，对本地旅游产业的定位、规划做到心中有数，努力成为旅游工作的“行家里手”。各级政府要切实关心旅游，积极为旅游部门创造良好的工作环境，主动关心旅游部门干部的成长。
同志们，加快发展旅游经济，是我市经济社会持续快速发展的必然要求。我们要站在战略和全局的高度重视旅游工作，牢固树立和全面落实科学发展观，进一步振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，争先进位，努力开创我市旅游发展工作新局面！
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