在全市上下认真学习全国“两会”精神，贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展的重要时刻，市委、市政府召开这次全市旅游发展年动员大会，具有十分重要的意义。刚才，姚玉舟市长做了一个很好的动员报告，总结了近年来我市旅游业发展所取得的成绩，部署了旅游发展年活动的目标任务，提出了明确的意见和要求，体现了科学发展观精神，符合马鞍山实际，我完全赞同。省旅游局吴浩副局长作了重要讲话，充分肯定了我市旅游业取得的成绩，并对我们做好下一步工作、推动旅游业跨越式发展提出了希望和要求，给我们以鞭策和鼓舞。市旅游局、马钢力生公司和采石风景区的负责同志作了很好的发言，表达了信心和决心，并提出了一些新的举措和办法。会上还表彰了我市在中东部旅交会暨全省旅游行业比拼大赛上获奖的单位和个人。今天的会议开得很好，希望大家按照会议的部署，立即行动、全力抓好旅游发展年各项工作，努力把我市旅游业提高到一个新的水平，为全面完成今年各项目标任务，为率先建成全面小康社会、加速构建和谐马鞍山作出新的贡献。
下面，我就扎实推进旅游发展年各项工作、促进我市旅游业跨越式发展，再强调三点意见：
一、必须从新的历史定位来提高认识，进一步增强加快发展旅游业的紧迫感和责任感
当前，我市正处在一个新的历史定位，人均GDP突破4000美元，进入了经济结构转型、城市化加速、人们消费需求多样化的新阶段，同时也会更多地面临市场竞争激烈、资源环境约束明显的压力。要实现市第七次党代会确定的率先建成全面小康社会、加速构建和谐马鞍山的目标，就必须进一步转变经济增长方式，调整和优化经济结构，大力发展服务业，不断拓展发展的新空间。旅游业是服务业中综合性强、关联度高、带动性大的行业，也是伴随消费水平提高加快发展的朝阳产业。加快发展旅游业，对带动相关产业发展，促进经济结构的调整优化，实现经济社会又好又快发展都具有十分重要的意义。
第一，加快发展旅游业是落实市第七次党代会精神、实施“十一五”规划的一项重要任务。市第七次党代会明确要求加快发展旅游业，市“十一五”规划提出了加快建设现代加工制造业、绿色食品、休闲旅游三大基地的战略目标，要使旅游业总收入年均增长幅度保持在20%以上。近年来，虽然我市旅游业有了长足的发展，但旅游业总收入年均增长幅度一直在12%左右，这与任务和目标的要求还有很大的差距，是全市各项经济指标中唯一未达到预定目标的，休闲旅游基地建设也是三大基地建设的战略目标中相对薄弱的环节。目前，旅游业作为一个新兴的产业，正处于加快发展的新阶段。世界旅游组织预测，未来10年里，中国旅游业年均增长率将达到9.8%，中国将成为全球旅游的热点。不仅如此，作为紧邻长三角经济发达地区的我市，有上海作为长三角的龙头，背靠两山一湖，有着“黄金水道”的天然优势，面对着的是一个具有较高收入水平的庞大旅游消费群体，其旅游消费需求的增幅将会大大高于一般地区。由此可见，我市在加快发展旅游业上有广阔的发展空间和巨大的市场潜力，完全有条件和可能实现旅游业的跨越式发展，打造起具有明显特色和市场竞争力的旅游休闲基地。
第二，加快发展旅游业将会有效地带动我市服务业加速发展、促进经济结构的调整和优化。我市作为一个以工业为主体的城市，服务业一直停留在以满足自我消费为主的发展水平上，占全市经济比重只有三分之一左右。要加快发展服务业，就必须大力拓展新的发展空间，培育新的经济增长点。在这方面，旅游业有着十分明显的优势，是一个集吃、住、行、游、购、娱为一体的先导产业，对相关产业有着很强的带动作用。据世界旅游组织统计，旅游业每直接收入1元，相关行业的收入就能增加4.3元；旅游业每增加一个直接就业人员，社会就能增加5个就业机会。因此，加快发展旅游业，会为服务业注入新的活力，带动服务业加快发展，促进全市经济结构调整优化，并将有效地缓解资源和环境压力，创造新的就业机会，为全民创业拓展新的领域。
第三，加快发展旅游业将会更好地满足广大市民的消费需求、促进人的全面发展。旅游是人类精神生活当中的重要需求之一，并伴随着收入水平提高而加速增长。近年来，我市城乡人均收入都有了大幅度提高，人们的消费需求正从传统的满足基本生活消费的温饱型开始向以追求提高生活质量为主的小康型转变，围绕住、行和消费者身心发展与健康的消费支出开始成为消费需求的热点，其中对旅游消费的需求日益增加。加快发展旅游业，不仅能丰富广大市民的业余生活，为外出旅游提供便捷的条件，而且更重要的是能为广大市民就近提供更好的旅游休闲服务，使人们更好地享受物质、文化建设的成果，在休闲旅游中，调节身心健康，培养生活情趣，增长知识才干，提高人民群众的生活质量和水平。
第四，加快发展旅游业对于提升城市形象、优化发展环境具有十分重要的促进作用。旅游业既是一个本身就具有提升城市形象、改善环境功能的产业，同时也是一个对城市形象和环境依赖性较强的产业。发展旅游业的一项重要任务，就是要通过彰显城市特色，在更为广阔的市场空间中形成旅游品牌，促进人流、物流、资金流和信息流的融通，这无疑将会进一步丰富我市的城市形象，提高城市的知名度，同时也会对环境建设提出更高的要求，这不仅包括旅游景区（点）和旅行服务设施的建设，而且涉及全市方方面面。这种品牌效应和环境改善的结合，将会为我市经济社会发展形成新的比较优势，进一步增强城市的吸引力和凝聚力，吸引更多生产要素向我市集聚，为全市经济社会的发展创造更加有利的条件。
总之，加快发展旅游业，符合科学发展观的要求，符合旅游业发展特点和规律，开展旅游发展年活动是促进马鞍山旅游业发展，推动马鞍山经济结构调整和增长方式转变的重要途径。我们必须正确把握旅游业发展的总体趋势，把握我市旅游业发展面临的机遇和挑战，牢固树立抓旅游就是抓发展、抓产业、抓开放的理念，切实增强加快旅游业发展的紧迫感和责任感，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，不断把我市旅游业发展提高到一个新的水平。
二、坚持政府主导和市场化运作，大力推动旅游业跨越式发展
关于旅游发展年的各项目标任务，姚市长在报告中已作出了明确部署。完成今年的各项任务，实现我市旅游业的跨越式发展，关键是要坚持政府主导和市场化运作，加快推动旅游业发展机制的创新，发挥市场配置资源的基础性作用，加速旅游产业化进程。
一是要创新投融资机制，加快推进旅游基础设施建设。基础设施建设是旅游业发展的基本保障，需要强大的资金投入，这一方面依靠政府加大投入力度，另一方面，必须进一步深化投融资体制改革，加快我市旅游开发投资机构的组建，以重点项目建设为载体，实行市场化运作，用市场机制来解决项目建设的资金来源问题。要坚持“谁开发、谁投资、谁保护、谁受益”的原则，放开旅游开发准入机制，突破地区、行业、所有制界限，鼓励各类经济成份投资旅游资源开发和建设，实现投资主体多元化、融资渠道多样化，努力形成“政府主导、市场运作、社会参与”的旅游开发建设新机制。认真学习借鉴外地的成功经验，积极推进旅游区所有权与经营权分离，通过经营权转让、承包开发、合作经营、股权出让等多种形式，加大旅游资源开发经营力度。进一步加快旅游业对外开放步伐，积极开展旅游业招商引资，精心策划、包装一批优势旅游项目，大力吸引境外大集团、大企业参与我市旅游资源的开发和旅游设施的建设。对于已确定的旅游招商重点项目，要狠抓跟踪落实，务求取得实效。同时，要积极创造条件，争取国家、省对我市旅游资源开发建设的资金支持，集中力量开发建设一批市场前景好、优势明显的旅游项目。
二是要全面推进旅游资源整合，促进旅游产品的深度开发。一个国家、一个地方旅游业发展最根本的竞争力，在于独特的、高端的旅游产品。应当看到，我市旅游资源中，既有人文景观也有自然景观，既有历史遗迹也有文化底蕴，既有休闲度假的去处，也有一定名气的特色餐饮和特色产业。但从目前已开发出来的一些旅游产品来看，总体上品位不高、市场竞争力不强，尤其是旅游资源分布散，单体规模小，尚未形成整体合力。因此，要全面推进旅游资源整合，把旅游产品的深度开发与资源整合结合起来，在资源整合中培育和开发产品，在产品的深度开发中进一步带动资源整合。年内，要全面完成以采石风景区为主体的“三山一镇”综合开发和体制改革试点工作，加快朱然墓与朱然文化公园、濮塘风景区旅游资源的整合，尽快形成一批彰显我市特色并具有较强市场竞争力的旅游品牌和企业。要加快推进旅游产品的深度开发，着力提升我市旅游品位。坚持以规划为指导，以城市为中心，以乡村为依托，充分挖掘和整合我市的旅游资源，调整优化旅游产业结构，在“新、奇、特”上做文章，不断推出“人无我有、人有我特”的旅游产品和服务。大力实施旅游品牌战略，精心培育文化旅游、休闲旅游、农家乐旅游、工业旅游品牌，全力打造一批国内外知名的旅游景区品牌、系列专项旅游产品品牌和大型旅游活动品牌，重点创意开发一批“大而特、小而精”的旅游项目，建设一批全国一流、令游客向往的旅游精品，努力把我市休闲旅游的特色做优、精品做强、品牌做响。在抓好精品建设的同时，要着眼于满足多样化、个性化的旅游需求，积极开发多层次的旅游产品，抓好丰富多彩、各具特色的大众旅游资源开发，建立观光、休闲、度假、探险等综合性旅游产品体系。如大力发展“农家乐”，既可以进一步开发旅游市场，又可以以此带动农村和农民富裕。要高度重视旅游商品的开发，重点扶持旅游商品开发、生产企业，依托旅游项目，充分利用我市历史文化资源和自然资源，面对市场需求，加大对旅游纪念品、工艺品和旅游食品等地方特色产品的开发力度，促进我市旅游商品研发和生产能力上规模、上档次，提高旅游者人均消费水平，增加旅游收入，提升旅游经济的整体效益。
三是要加大旅游市场开拓力度，不断提升我市旅游产品的影响力和市场占有份额。市场是旅游产业发展的生命线。开发旅游市场，既是旅游业发展的重点，也是我市旅游工作的难点。要充分发挥我市作为中国优秀旅游城市的品牌效应，创新旅游宣传促销方式，坚持以市场为目标，以产品为中心，以企业为主体，以共同利益为纽带，实行传统方法和现代科技相结合，政府形象宣传和企业产品营销相结合，“走出去”和“请进来”相结合，综合运用各种宣传手段，大力推行“区域联动，行业联合，企业联手，媒体联姻，电子联网”的大旅游促销战略，形成叠加宣传态势和跟踪促销攻势。要强化整体促销，建立健全旅游、外贸、外宣、文化、新闻等多部门横向结合，市、县区纵向结合的全方位旅游宣传促销体系。要进一步整合旅游节庆活动，积极承办和接待各种国际性、全国性的会议、赛事等大型活动，尤其要举全市之力，精心举办好中国李白诗歌节等重大节庆活动，提升旅游文化品位，形成良好的市场效应。要积极拓展境内外旅游市场，稳定周边市场，强化沿海特别是长三角市场，进一步改善客源结构，大力吸引外来游客，形成多元化的客源市场格局。按照区域联动、优势互补、资源共享的原则，加强区域联合和协作，鼓励支持市内旅游企业走出去，用市场经济的手段加强与周边城市尤其是长三角地区的合作与互动，联合开发一批跨行政区划的精品线路，促进客源市场共享。
四是要大力培育市场主体，做大做强旅游企业。旅游企业是旅游产业发展的主体。没有强大的旅游企业群体，就难以形成雄厚的旅游产业基础。我市旅游企业发育不成熟，缺少有实力和竞争力的龙头企业和集团，尤其是旅行社，存在“散、小、弱、差”的问题，小富即安、小进即满的思想还比较严重。在我国加入WTO已经5年多的今天，国内竞争国际化，国际竞争国内化，经济全球化和区域经济一体化步伐不断加快，跨国公司席卷而来，我市的旅游企业一定要有危机感和忧患意识，通过不断发展壮大自身，从而在市场竞争中立足。要加快培育大型旅游企业集团，推动大企业经营网络化发展，提高旅游产业的集中度和辐射力，重点打造大型企业集团，增强市场竞争力和综合实力。要加强资本运营，建立以资本为主要联结纽带的旅游集团企业，形成经营统一联合体，使旅游企业实现产业升级、产品创新和企业组织结构优化，增强我市旅游企业在国内外市场上的整体竞争力。要大力发展民营旅游企业，认真落实支持民营企业发展的各项政策，切实搞好引导和服务，帮助民营旅游企业提高发展水平。积极鼓励和支持国内外知名的大企业、大财团，通过联合、兼并、收购和股份制改造，促进我市旅游企业向市场化、规模化、品牌化和国际化方向发展，并利用其先进的经营管理经验和服务标准，促进我市旅游企业管理理念的提升和经营机制的转变。充分发挥中小旅游企业在分工协作中的作用，做专做精一批中小旅游企业，形成以大企业为主导、中小企业为支撑的旅游企业发展新格局。切实转变旅游企业经营机制，发展新型旅游业态，积极探索旅行社混业经营、旅游饭店连锁经营、旅游交通企业联合经营和旅游景区集团化经营，进一步提高我市旅游企业的市场竞争力。
三、着力提升管理服务水平，努力形成推动旅游业跨越式发展的整体合力
开展旅游发展年活动，加快旅游业发展是一项复杂的系统工程。各级各部门要统一思想，加强领导，强化措施，狠抓落实，努力把我市旅游业发展提高到一个新的水平。
一要加强组织领导，强化统筹协调。各级各部门特别是领导干部务必要把加快旅游业发展摆在经济社会发展的全局来谋划，切实加强对旅游工作的领导，及时研究解决旅游业发展中遇到的重点、难点问题。为加大领导力度，将成立由市长担任组长的市旅游发展年领导小组，并建立联席会议制度，充分发挥组织领导和协调指导作用，协调各方面力量推动旅游发展年的各项工作。县区要根据自身的实际和旅游发展年的总体方案，成立旅游业发展领导小组，统筹抓好旅游业发展各项工作任务落实。各级党政一把手要亲自抓，分管领导具体抓，相关部门要各负其责，具体落实。全市各级、各部门、各单位要密切配合，通力协作，努力在全市上下形成齐抓共管的良好局面。财政、发改委等部门要想方设法争取上级补助资金，管好用好旅游投资；交通、电力、电讯、城建等部门要进一步加强基础设施建设，提高城市综合功能；环保、卫生、防疫、物价等部门要抓好环境保护和卫生防控机制建立，加强食品卫生、餐饮住宿等的监督管理；文物、宗教、文化等部门要与旅游部门一起，共同挖掘城市文化内涵，加强景点保护开发的协调管理；教育、人事和劳动保障部门要进一步完善旅游人才培养机制，加强旅游教育培训的组织管理；公安、行政执法等部门要加大执法力度，及时处理和解决各类突发性事件，为旅游业发展保驾护航。
二要创新管理体制，提高服务质量。坚持市场化改革方向，进一步创新旅游管理体制，把旅游业作为重点产业来办和予以扶持。各级政府要充分发挥规划引导和政策调控作用，通过政策扶持、资金引导和行业指导，保证旅游规划在实践中得到落实。要进一步提高服务质量和水平，优化发展环境，把服务的重点转到完善旅游法制环境、净化旅游市场环境、保护旅游生态环境、营造旅游社会环境和政务环境上来。要进一步加强市场监管，维护社会公平，切实保障旅游企业和旅游消费者的权益。要充分发挥旅游行业协会的桥梁和纽带作用，加强对行业的指导，为企业提供优质服务。
三要强化人才队伍建设，提升业务水平。要坚持把旅游人才队伍建设放在突出的位置上，通过培养、引进等各种方式，全面提高我市旅游从业队伍的整体素质，强化旅游人才支撑。旅游主管部门及相关人员要熟悉并掌握旅游产业的法律、法规、政策、规划，深入研究旅游经济发展规律，全面了解我市旅游发展情况，对我市旅游产业的定位、发展举措做到心中有数，努力成为旅游工作的行家里手。同时，要抓好旅游教育资源的整合，依托高校旅游专业、旅游职业教育，建立和完善旅游教育培训体系，进一步提高现有旅游从业人员的服务能力和职业道德水准，促进我市旅游人才培养。鼓励引进高素质的专业管理人才，充实景区管理队伍，提高旅游管理水平。建立健全旅游人才激励机制，为旅游业的可持续发展积蓄人力资本。
四要狠抓任务落实，增强工作实效。我市旅游发展年的目标任务已经明确，关键在于狠抓落实。各级、各部门和各单位要认真抓好这次会议的精神传达，根据市委、市政府的工作部署和总体要求，紧密结合自身实际，理清工作思路，科学确定目标，抓好规划的完善和实施，明确工作进度，强化工作措施，不断取得旅游业发展的新突破。要找准工作的着力点，及时研究解决发展中出现的新情况、新问题，创造性地开展工作，确保各项政策措施真正落到实处，从而全力推进我市旅游业健康、快速、持续发展。进一步落实工作责任制和绩效考核机制，明确任务，细化责任，强化督查，推进落实，努力形成你追我赶、奋力争先的生动局面。
同志们，马鞍山旅游业发展前景广阔，任务艰巨。全市上下一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，统一思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，全面完成旅游发展年的各项工作任务，为把我市早日打造成长三角休闲旅游基地，为率先建成全面小康社会、加速构建和谐马鞍山做出新的更大的贡献！
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