这次全市旅游发展大会，主题是贯彻落实全省旅游发展大会精神，特别是省委书记郭金龙同志和省长王金山同志的讲话精神，认真回顾总结我市近年来旅游业发展经验，深入分析我市发展旅游业面临的机遇和挑战，采取更有力的举措推动合肥旅游业“十一五”更大的发展。这次会议层次之高、规模之大，在我市旅游工作史上没有过的，目的就是要在全市更大范围内凝聚共识、凝聚合力、共同努力、共同奋斗。
今天，省旅游局江山局长亲临指导，省民航机场集团、省旅游集团等有关单位的领导也亲临会议，这本身就说明了省旅游局和省有关单位对我市发展旅游业极为关心和支持。在此，我代表市委、市政府对省旅游局及有关单位多年来给予合肥旅游工作的关心、支持，表示衷心的感谢。刚才，成瀚同志对当前和今后一个时期合肥旅游发展的目标任务，作了具体部署。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表市委、市政府再强调几点意见。
一、要高度重视旅游业的发展
凡事预则立，不预则废。我们要加快合肥旅游业发展，必须对旅游业的地位和作用要有充分的认识，对合肥旅游发展的差距和不足要有清醒的估价，对加快合肥旅游崛起的潜力和前景要有坚定的信心。
在推进合肥跨越式发展的进程中，旅游业具有重要的战略地位，必须放在突出的位置来抓。市第九次党代会明确了未来五年全市经济社会发展的六项重点任务，其中一项重点任务就是“经济实力要大幅跃升”，并要求“坚持一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，实现城市经济发展的‘双轮驱动’”。旅游业几乎覆盖了从传统服务业到现代服务业的所有行业和门类，是高关联度的产业，对国民经济发展有着重大的带动作用；是资源消耗少的产业，对于调整经济结构有着重要的推动作用；是劳动密集型的产业，对增加社会就业有着很强的促进作用；也是能够集聚人气的产业，对扩大对外开放、提升我市形象有明显的促进作用；是富有文化内涵的产业，对加快文化建设有着积极的推动作用。全面落实科学发展观，又好又快地推进合肥跨越式发展，必须高度重视旅游业发展。在推进合肥跨越式发展的进程中，市委、市政府提出了“工业立市”战略，目的就是要以科技创新为引领，走新型工业化道路。这是根据合肥的市情、特点和经济社会发展的规律提出来的。近年来的经济社会发展实践也充分证明了市委、市政府的决策是正确的。但是，有一个认识上的问题必须澄清，即我们所提出的“工业立市”战略，是以工业化为“主导”，而不是把工业化当作“唯一”；决不能一讲“工业立市”，就放弃其他。通俗地说，就是工业化要“大搞”，其他方面也要“多搞”。一句话，我们一定要突破非此即彼的思维误区，切实把旅游业作为现代服务业发展的龙头产业、作为经济社会发展的战略产业来抓。
近年来，合肥旅游发展的势头良好，但同时也存在着明显的差距，必须以时不我待的精神加快发展。“十五”时期，我市旅游发展的三项主要指标（接待入境游客、接待国内游客、旅游总收入），五年间翻了一番。2006年，我市接待国内游客人数升至全省第1位，接待入境游客人数和旅游总收入均居全省第2位。应该说，成绩是令人鼓舞的，也为合肥旅游的“十一五”发展奠定了坚实的基础。但是，与先发地区相比，与省委、省政府的期望相比，与省会城市应有的地位和作用相比，我们还有明显的差距。目前，我市旅游总收入只相当于全市GDP的 6.4％，低于全省6.7％的平均水平。从中部省会城市看，2006年，武汉接待游客3328.9万人次、旅游总收入266.2亿元，长沙接待游客2660.6万人次、旅游总收入222.6亿元，郑州接待游客2300万人次、旅游总收入230.5亿元，太原接待游客1533.1万人次、旅游总收入109.6亿元，南昌接待游客836.7万人次、旅游总收入55.3亿元。合肥接待游客814.2万人次、旅游总收入68.4亿元。除南昌之外，我们接待游客数只相当于武汉的24.5％、长沙的30.6％、郑州的34.8％、太原的53.1％，旅游总收入只相当于武汉的25.7％、长沙的30.7％、郑州的29.7％和太原的62.4％。即使与南昌相比，我们的旅游总收入也只是略高一点点，但接待游客数低于南昌。所以，一方面，我们要对“十五”期间旅游业所取得的成绩给予充分肯定，广大旅游战线的同志为此付出了艰辛的努力。另一方面，对取得的成绩，我们可以满意，但是决不能满足，必须狠下决心，以更扎实的工作切实推动合肥旅游业在“十一五”有一个新的更大的发展，呈现出一个崭新的面貌。
二、真抓实干，推动合肥旅游业“十一五”更大的发展
省委、省政府对合肥旅游发展寄予厚望。在这次全省旅游发展大会上，郭金龙书记强调，合肥要“加快建成长三角地区的观光休闲度假基地”。王金山省长强调，要强力推进合肥旅游中心城市的建设。省旅游局江山局长等领导及其他部门的有关领导同志，多次亲临合肥，给予指导、提出要求。我们一定要认真学习，深刻领会，切实把省委、省政府的部署要求转化为推动合肥旅游业更大发展的具体行动。
客观地讲，从省内看，我们除了接待国内游客数居全省第一，其他两项指标在全省均处于第二位。省委、省政府提出的旅游中心城市，对我们既是肯定，更多的是一种勉励和期望。如果三项主要指标不能均达第一，或者旅游总收入没能达到第一，旅游中心城市就很难立得起来。我们知道，旅游发展和交通条件有直接关系。合肥现在最大的优势，就是交通正在得到极大的改善。近年来，随着国家促进中部崛起战略的加快实施，特别是省委、省政府提出构建省会经济圈，以合肥为中心通往四面八方的高速公路网正在形成。与此同时，合肥铁路枢纽也正在加快建设。建成后，到南京只需要40分钟左右，到上海缩短到2.5小时左右，到武汉仅1.5小时左右。另外，合肥新桥机场，预计今年年底也将动工建设，规模和杭州的机场相当，建成后航空条件将得到较大改善。交通条件的极大改善必将有力促进合肥旅游业发展，加快旅游中心城市建设进程。
当前和今后一个时期，就是要在科学发展观的指引下，认真落实省委、省政府的部署要求，进一步强化省会意识、创新意识和开放意识，按照“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的思路，做足做好“文化•休闲•滨湖”的文章，加快把合肥建成全省旅游中心城市和长三角地区的观光休闲度假基地。实际工作中，要在以下几个方面下功夫：
（一）以“大旅游”的思路办旅游
我们讲“大旅游”，首先要跳出旅游抓旅游，提升整个城市的旅游内涵。把城市做美了，本身就是重要的旅游资源。南宁之所以吸引游客，一个重要因素，就是他们的城市环境很好，有“中国绿都”之称。这几年我们加大了城市建设和改造的力度，不仅改善了老百姓的人居环境、出行环境，对促进旅游业发展也起着极大的作用。在城市建设中，我们要有旅游的理念和旅游的眼光，不仅要统筹旅游景点、旅游设施的规划建设，还要注重美化、亮化等基础工程。尤其对一些重点项目，一定要精心设计，力求每建成一个项目，就增加一处景观。实践表明，提高城市的整体声誉，更能打响旅游品牌。如大连号称 “浪漫之都”，扬州突出“烟花三月”等等。合肥是 “包公故里、科教基地、滨湖新城”，要围绕这三个方面，深入挖掘，精心策划，系统包装，尽快把合肥的“城市名片”打出去、打响亮，更好地吸引游客的目光。
其次，要跳出合肥抓旅游，善于“借景”发展。客观地讲，合肥自秦代置县至今已有2000多年，历史文化底蕴很深，但是历史遗存并不多。例如明教寺，进去转转，满打满算几十分钟就出来了；李鸿章故居，如果不听导游讲解，自己参观，也很快就看完了。包公祠、包公墓、逍遥津公园等景点，内容也很单调。所以，在自身现有资源方面，我们比不了北京、西安等历史文化名城。但是，合肥周边有很多风景名胜，除了和巢湖市共用一个巢湖之外，西边有大别山，东边有琅琊山，北边有八公山，南边有黄山和九华山。这些都是我们发展旅游业的潜在资源。因此，无论打造旅游中心城市，还是建设旅游集散地，都要有大旅游的思路，学会“为我所用”。尤其是从事这方面工作的同志一定要注意，不要局限于本市这点有形的旅游资源，要有大旅游的概念。下一步，一是把自身文章做足，二是利用好的交通条件，建设旅游集散地。合肥是省会城市，除了景点之外，还要有休闲和消费场所，让游客在参观游览之余可以购物、休闲、娱乐。要抓住交通条件进一步改善的良好契机，加强区域合作，使合肥成为游客到安徽旅游的必经之地。这一点长沙做的不错，南边到衡山，西边到张家界，包括周边到洞庭湖，甚至到岳阳楼，都是在长沙落地。要依托省会城市的功能，与周边地区优势互补、密切协作，加快形成以合肥为中心，辐射全省的1小时、2小时乃至3小时的旅游圈，让游客在周边观光之余，能够到合肥来休闲。长沙就是通过采取奖励措施，鼓励张家界的旅行社组织游客去长沙，效果很好。只有做好这两个方面的工作，合肥才能真正发挥好旅游集散功能，成为全省旅游中心城市。
三要跳出资源分割抓旅游，培育“拳头”产品。目前，合肥旅游存在的一个突出问题，就是“纵有满天星斗，独缺一轮明月”。要提升合肥旅游的市场竞争力，必须加大资源整合力度，打造一批拳头产品。我们要借鉴一些先发地区的做法，结合实际大胆探索，例如，桂林就组建了专业的旅游发展公司，以此为平台来整合资源、策划项目、融通资金，不仅培育出“桂林山水”的品牌，还整体提升了城市旅游资源的价值。我们要借鉴这些做法，尽快破除部门分割，实现旅游资源的优化组合。必须强调，旅游资源是公共资源，我们只是承担着保护、管理的职责，决不能将其视为“私有财产”、“部门财产”。
四要跳出传统模式抓旅游，开发旅游新业态。针对当前旅游市场的新变化，我们必须深入研究市场，市场需要什么我们就做什么。比如，在实施“工业立市”战略、加快科技创新型试点市建设的新形势下，可以推出工业、科教等旅游项目。这些工作做好了，会成为合肥的特色旅游产品。随着城市化的深入推进，将出现一种回归田园的“逆城市化”现象。我们要适应这一趋势，结合新农村建设，积极发展乡村旅游，并加大宣传营销力度。在这方面，法国的经验很值得我们借鉴。法国是老牌的工业化国家，现在也高度重视工业旅游。法国空客最新的超大客机A380的工厂，划出专门区域来接待国内外的游客，还有专门负责工业游的部门。就合肥来说，发展工业旅游，要充分发挥工业立市这个载体。前年，我们提出对中小学生进行工业立市的教育，这是个很好的开端，值得进一步研究。发展工业旅游离不开工业企业的支持和配合，但不能片面强调要企业做奉献，更不能影响企业的正常生产。要以市场化的办法来调动企业的积极性，实现工业立市与发展旅游的良性互动。
（二）以项目建设带动旅游发展
一是要深度开发旅游产品。“包公文化”、“三国文化”都是合肥重要的旅游资源，但我们深度开发不够。而开封，不仅巧打“包公牌”，还建设“宋都一条街”，其影响力肯定胜过我们。无锡更是“无中生有”，建设“三国影视城”，吸引了大批游客。同样是城市森林公园，我们的蜀山公园还没有很好地整体规划建设，而南宁的青秀山公园不仅满目苍翠，还在建设12万平米的东南亚风情美食街，成为休闲度假的好去处。这些都启示我们，必须从整合资源、整体发展的角度，狠抓资源的深度开发，打造旅游精品。例如，对包公、三国、淮军文化等老品牌、历史品牌，要像开封那样，推陈出新，注入文化休闲因素；对紫蓬山、四顶山等优质资源，要像南宁建设青秀山公园那样，整体规划，规模开发；我们还可以学习无锡，建设一批人造的优秀旅游景点项目。这一点，对我们来说意义很大。因为，合肥历史文化方面遗留的实实在在的东西并不多，要发展旅游，就要在人造景点上多作文章。这方面，有很多成功的先例，如深圳的世界之窗、浙江的横店影视城，等等。
二是要加快建设文化休闲项目。长沙之所以能够集聚游客，一个重要原因，就是文化休闲产业比较发达。比如，远在湘西的凤凰古城，其水乡面貌并不比我们的三河镇强多少，所不同的是，他们的夜市文化比较丰富，游客能方便地找到酒吧、茶庄等休闲场所。这些都很自然地吸引游客留下来。因此，我们要下力气建设文化休闲项目，促进旅游与文化休闲相融合，以延长游客在合肥的逗留时间，提升旅游综合效益。特别是随着合肥机场的迁建和城际快速铁路的开通，将大大拉近合肥与长三角和中原地带的距离，为我们建设长三角地区观光休闲度假基地创造了有利条件。合肥能不能真正成为长三角地区观光休闲度假基地，很大程度上取决于我们有没有发达的演艺、餐饮、娱乐、体育等文化休闲产业。目前，合肥龙虾节影响在不断扩大，南京、武汉等地有不少人来合肥吃龙虾，高速铁路通车后，来的人会更多。但是，仅仅靠这一点还远远不够。我们可以参照长沙的田汉大剧院、桂林的“印象刘三姐”、昆明的吉鑫宴舞等成功范例，打造一批演艺精品，繁荣演出市场；积极承办国际国内重大比赛，争取运动队在肥设立主场或训练基地。可以像大连服装节那样，扩大合肥会展的影响，吸引客商来肥商务休闲；像深圳的世界之窗那样，建设安徽地域文化的集中展示区。我们还要做响中国徽菜美食节的品牌，传承徽派饮食文化；结合旅游商品的开发，建设安徽地方名特产品的购物中心等等。对此，大家一定要放眼长远，拓宽视野，创造性地开展工作。否则，我们就很难打造成观光休闲度假基地。
三是要精心打造重点旅游板块。其中，滨湖新区建设是重中之重。建好滨湖新区，是环巢湖旅游开发的重要内容，也是展示合肥滨湖城市风貌的重要窗口。滨湖新区建设，要坚持以科学发展观为指导，顺应消费升级和现代城市发展的大势，以文化建设为魂，使之成为一个体现科学发展观要求、充满现代文明气息的现代化生态型文化新区。新区文化建设，要坚持规划先行，通过科学规划来合理布局、预留空间，引导文化休闲产业发展。要坚持项目带动，尤其要狠抓重大项目的引进和突破。今年要突出重点，实实在在地抓几个文化休闲大项目建设，以带动和促进企业扎堆、产业集群、人气集聚。还要坚持开明开放，从实际出发，认认真真地策划一批文化旅游休闲项目，面向全国乃至全球引进一批有实力、有影响的企业，不断提升新区文化休闲产业的发展水平，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。
四是要进一步推进基础设施建设。一方面，要积极促进“外通”，全力支持省有关部门，积极做好铁路、机场、港口和高速公路等重大项目建设的服务工作，把合肥与周边城市、周边区域连为一体。这样，才能更好地“借景”发展、打造旅游中心城市。另一方面，要力求实现“内畅”，抓好市内交通干线与景区之间的通道建设。这样，才能更好地整合资源、打造精品。如双向十车道的合安路通到上派，方兴大道、徽州大道也对肥西发展非常有利。通往肥东的振东大道、长江东路，往北延伸的蒙城北路都会对当地旅游发展产生重要影响。此外，还要增强宾馆等旅游服务设施的承载能力。2005年的全国农机展期间，我市宾馆非常紧张，一些客商只得在洗浴中心住。所以在城市建设中，也要鼓励加快宾馆建设。只有宾馆多了，才能形成充分的市场竞争；通过有效竞争，能为游客提供质优价廉的服务。去年，市委、市政府高度重视，专门出台合政〔2006〕103号文件支持现代服务业发展，现在人气比过去旺多了，昨晚我去古井假日酒店，进去一看不少外宾在用餐。在电梯里遇见一个外宾，他说是澳大利亚人，在英国某咨询公司工作，经常来合肥。
（三）以市场化的办法发展旅游
与先发地区相比，合肥旅游之所以“不温不火”，一个重要的制约因素，就是旅游投入不足，其症结在投资渠道单一。合肥旅游发展取得重大突破的“金钥匙”，就是要加快旅游投融资体制改革，建立多元化的投入机制，积极拓展市场化经营的新路子。我们要采取低门槛政策，广泛吸纳各类资本投资、兴办旅游项目，催生大量的市场主体。凡是能让社会办的，都要大胆、放手让社会办。同时，要积极引导有序的市场竞争，进一步细分市场，创造多样化的旅游产品，促进合肥旅游的整体繁荣。要发挥市场主导作用，鼓励支持旅游企业开展多种形式的联合重组，培育一批旅游企业的“航母”。
旅游业本身是高度开放的产业。没有足够的开放性和包容性，这个产业很难做大。我们要把合肥旅游对外开放的步伐迈得更大，把旅游项目作为招商引资的重要内容，尤其要大力引进国内外知名的旅游品牌和战略投资者，加大对国内外大投资商、旅行商和著名的旅游饭店集团的引进力度，积极吸纳国内外资金、管理、技术和人才参与合肥旅游业发展。我们要通过持续的对外开放，促进合肥旅游的规模升级、产品创新和企业组织结构的优化，从而不断提升市场竞争力。
当前，在我们的旅游开发中，投入的资金还没有发挥最大的效益。下一步，要大力推进旅游运营机制改革，在统一规划和严格保护的前提下，以所有权、管理权和经营权分离为突破口，对景区实行产业化经营、市场化运作，以提高投资效益。同时，要统筹推进园林旅游、文化旅游等经营性事业单位改革，改制转企，走向市场；相关的事业单位，也要积极推进用人、分配等内部机制改革，提高效率，激发活力。
三、为合肥旅游“十一五”更大的发展创造良好的环境
一要组织协调。各级党委、政府要加强对旅游工作的领导，及时研究、协调、解决旅游业发展中的困难问题。各级领导干部要加强学习，熟悉旅游业发展的规律和特点，进一步提高领导水平。旅游部门要履行好组织者和协调者的责任，做好政策研究、产业规划、业务指导和市场监管等工作，为党委、政府当好参谋助手。各有关部门要强化全局观念，认真落实有关要求，全力配合旅游部门开展工作。
二要抓好政策落实。对于国家、省里出台的促进旅游业发展的政策，我们要积极地创造条件，贯彻落实。同时，要认真借鉴外地的好经验，出台好政策。特别是，今后合肥大型人造景点项目要借鉴外地成功运作的一些案例，注重从操作层面去学习经验。对那些带动力强、影响力大的重点项目，实施“个性化”的支持政策，必要时甚至可以一事一议。学习一定要细化到操作层面，不能只停留在原则性上。要加大对旅游发展的政策性投入，重点支持基础设施建设和宣传营销。政府资金重在发挥引导和激励作用，主要用于项目前期、贷款贴息、以奖代补等方面；要集中力量办大事，确保见到实效。
三要加快人才培养。要学会“借脑”，积极邀请国内外的旅游专家为合肥旅游“把脉”、献计。注意引进一批急需的懂经营、善策划、会融资的专业人才，带动我们自身旅游经营管理人才的培养和提高。旅游部门的同志要主动适应新形势新任务的要求，进一步解放思想，加强学习，提高本领，成为旅游经营的“行家里手”。要加强对一线旅游从业人员的教育培训，提高他们的业务素质和职业道德水准。
四要优化市场环境。要强化窗口单位的旅游服务意识，从细节做起，全方位提高服务水平。要严格旅游市场监管，及时查处违法违规行为，切实维护游客的合法权益。这里要特别强调，要让外地人在合肥感到温暖，首先要把外地游客当作“上帝”。要认真查找我们旅行社、景点以及有关单位的不足之处，及时完善，不要久拖不决。在这方面，香港的做法非常值得我们借鉴。有段时间，香港部分商家向游客兜售假货，被中央电视台暗访时发现，给予曝光。香港不仅没有袒护，而是立即责成相关商家、相关单位整改，甚至发放资料，提醒游客哪些单位卖过假货，重树国内游客对香港购物游的信心。游客不仅是旅行社的上帝，也是相关部门的上帝，到了商店顾客是上帝，上了出租车乘客是上帝。可以说，人人都是旅游形象，处处体现旅游环境，事事关乎旅游发展。总的来说，合肥市投资环境在不断优化，也得到了外界广泛认同，一些发达地区也对合肥投资环境表示满意，从办事效率、到合肥人的热情、诚恳，都给予高度评价。但是，我们不能自满，还要进一步抓好。
同志们，合肥旅游发展前景广阔，大有可为。只要我们坚持以科学发展观为指引，在省委、省政府的坚强领导下，在省旅游局和有关单位的关心和支持下，以争先的精神、饱满的激情、昂扬的斗志，切实把各项工作做实、做细、做精，就一定能够实现合肥旅游业“十一五”更大的发展。
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